美麗發(fā)展 爭進前列 堅守生態(tài) 共享成果

呼倫貝爾未來五年發(fā)展的主要目標定位

全國可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)示范區(qū)，全國沿邊開發(fā)開放最具活力的合作先導(dǎo)區(qū)；國際化高端旅游目的地，國家重要的綠色有機農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，國家重要的清潔能源及新型煤化工基地；民族團結(jié)、邊疆安寧、美麗幸福家園。

五載耕耘7個亮點

一、看經(jīng)濟：著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量效益實現(xiàn)“雙提升”

2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1596億元，年均增長10.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元；一般公共預(yù)算收入超百億元，年均增長9.7%；固定資產(chǎn)投資累計完成5661.4億元，年均增長19.6%。大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為16.5：44.6：38.9。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食產(chǎn)量連續(xù)十二年保持穩(wěn)定增長，草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)加快發(fā)展三年行動取得初步成效。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度加大，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到50%，實現(xiàn)銷售收入425億元。著力推進新型工業(yè)化，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達到14.8%，有色金屬、裝備制造、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速增效，社會消費品零售總額實現(xiàn)翻番增長。旅游業(yè)快速發(fā)展，到2015年底，旅游規(guī)模達到1417萬人次，旅游收入完成448億元，年均增長12.3%和27.9%。5家企業(yè)在新三板掛牌，直接融資取得突破；物流、信息、電商等新興服務(wù)業(yè)有序推進。

二、看生態(tài)：不斷加大環(huán)境保護力度 生態(tài)文明建設(shè)取得新成效

累計投入生態(tài)建設(shè)資金63.4億元，森林、草原、河湖生態(tài)得到有效恢復(fù)。全面停止天然林商業(yè)性采伐，大力推進天保二期、“三北”防護林等工程，累計造林619萬畝，森林覆蓋率達到51.4%。全市退耕300萬畝、退牧2300萬畝，發(fā)放草原生態(tài)獎補資金26億元，實現(xiàn)禁牧和草畜平衡草場面積達1億畝。沙地治理完成542萬畝，實現(xiàn)了荒漠化和沙化面積“雙減少”。推進呼倫湖生態(tài)環(huán)境綜合治理，《呼倫湖國家級自然保護區(qū)條例》正式施行，引河濟湖、河湖連通等工程發(fā)揮重要作用，呼倫湖水域面積達到2044平方公里，水質(zhì)及周邊生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。節(jié)能減排力度不斷加大，單位GDP能耗持續(xù)下降，主要污染物減排全面完成自治區(qū)下達的目標。榮獲“國家森林城市”稱號，被列為全國“水生態(tài)文明試點城市”“低碳試點城市”。

三、看城鄉(xiāng)：持續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化

新增公路里程3784公里，綏滿高速貫通到海拉爾，市域內(nèi)嘎查村全部通公路，路網(wǎng)密度達到9.28公里/百平方公里。濱洲鐵路電氣化改造即將完成，兩伊鐵路、阿扎鐵路竣工通車。海拉爾機場跨入“百萬空港”行列，并啟動了擴建工程，新建扎蘭屯支線機場和根河、阿榮旗、新右旗通用機場。電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，紅花爾基水利樞紐投入使用。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，供水、供熱、道路等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平得到明顯提升；建設(shè)改造保障性住房28萬套，惠及70萬人。累計投入215億元，深入推進新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)，農(nóng)村牧區(qū)、林區(qū)墾區(qū)面貌煥然一新。

四、看改革：全面深化改革開放 地區(qū)發(fā)展的動力活力顯著增強

統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，行政體制、生態(tài)文明、農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制、國有林區(qū)等重點改革任務(wù)取得階段性成效。簡政放權(quán)力度進一步加大，精簡、取消和下放65%的行政審批事項。在全區(qū)率先實施“先照后證”制和注冊資本認繳登記制，非公有制經(jīng)濟實力、影響力、活躍度明顯增強。全力支持大興安嶺重點國有林區(qū)改革，穩(wěn)健承接以“兩供一業(yè)”為主的林區(qū)社會管理和公共服務(wù)職能，完成經(jīng)營性企業(yè)剝離移交工作，地方國有林場改革有序推進。積極融入“一帶一路”，呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)加快推進，全區(qū)首個綜合保稅區(qū)通過驗收。蒙古國駐呼倫貝爾領(lǐng)事館正式開館?！疤K滿歐”“粵滿歐”等跨境班列實現(xiàn)常態(tài)化運營，成為國內(nèi)通往俄歐市場最便捷、最高效、最安全的陸路通道。

五、看保障：全力推動民生社會事業(yè)發(fā)展 人民生活水平不斷提高

民生投入大幅增加，城鄉(xiāng)居民收入分別達到26844元和11632元，年均增長11.4%和13.9%。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程扎實推進，各類創(chuàng)業(yè)園、孵化平臺、孵化器突破100家，新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.2萬人。城鄉(xiāng)社會保障體系進一步完善。扶貧開發(fā)成效明顯，五年投入超百億元，21.2萬人擺脫貧困。不斷加大扶持力度，自治區(qū)23個廳局對口幫扶取得突出成果，人口較少民族群眾生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。各級各類教育實現(xiàn)均衡發(fā)展。公共衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強?？萍汲晒颥F(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化成效明顯。民族文化更加繁榮，優(yōu)秀文藝作品層出不窮，獲得國家和自治區(qū)級多個獎項。群眾體育活動蓬勃開展，冬季運動項目得到快速恢復(fù)和發(fā)展。

六、看法治：切實加強民主法治建設(shè) 團結(jié)和諧的氛圍更加濃厚

全面加強黨對人大和政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。支持人大及其常委會依法履行職能，我市獲得了地方立法權(quán)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表之家”實現(xiàn)全覆蓋，人大的立法、監(jiān)督、履職服務(wù)能力進一步提升。支持政協(xié)積極探索協(xié)商民主廣泛多層制度化建設(shè)，各級政協(xié)參政議政、建言獻策、服務(wù)大局作用充分發(fā)揮。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極推進與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士合作共事，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮。民族團結(jié)進步事業(yè)取得新成績，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系進一步鞏固。國防動員和后備力量建設(shè)進一步加強，榮獲“全國雙擁模范城”四連冠。全面推進依法治市，加強和創(chuàng)新社會治理，“平安呼倫貝爾”創(chuàng)建活動扎實開展，社會大局和諧穩(wěn)定，群眾安全感滿意度不斷增強，榮獲國家“六五”普法先進城市和“社會管理綜合治理優(yōu)秀市”稱號。

七、看黨建：認真落實管黨治黨責任 黨的建設(shè)得到全面加強

切實發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認真執(zhí)行民主集中制，各大班子整體效能進一步增強。深入開展基層黨建工作聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考，各級黨組織書記主責主業(yè)意識不斷強化。切實加強理想信念教育，高度重視意識形態(tài)工作，精神文明建設(shè)邁出新步伐。持續(xù)深化干部人事制度改革，形成正確用人導(dǎo)向，圓滿完成旗市區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆。以“一線八區(qū)”為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強13個領(lǐng)域基層黨建工作，四級示范大引領(lǐng)取得突出成效，各級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)黨委28項配套規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，黨風政風明顯改善，黨群干群關(guān)系更加密切。健全完善黨風廉政建設(shè)“兩個責任”落實體系，嚴明紀律規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)生活，自治區(qū)黨委巡視整改任務(wù)全面落實，嚴肅查處了一批違紀違法案件，反腐敗斗爭取得新成效。

到2020年，全面建成小康社會是黨中央確定的第一個

“百年目標”，是新一屆市委的重要使命！

一、未來五年工作總的要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實自治區(qū)黨委各項決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展，堅決守住生態(tài)底線，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力在穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上不斷取得新成效，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，守望相助，美麗發(fā)展，爭進前列，全面建成小康社會，為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線作出新的更大的貢獻！

二、未來五年發(fā)展的主要目標定位

全國可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)示范區(qū)，全國沿邊開發(fā)開放最具活力的合作先導(dǎo)區(qū)；國際化高端旅游目的地，國家重要的綠色有機農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，國家重要的清潔能源及新型煤化工基地；民族團結(jié)、邊疆安寧、美麗幸福家園。

——經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，經(jīng)濟保持中高速增長，主要指標增長不低于自治區(qū)平均水平，充分發(fā)揮生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)、口岸等優(yōu)勢，準確把握國家投資政策導(dǎo)向，有效擴大新常態(tài)下的投資規(guī)模，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力在推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展上取得新突破。

——結(jié)構(gòu)方式更加優(yōu)化

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)快速崛起。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，體制機制更具活力。對內(nèi)對外開放水平全面提升，初步建成具備先行、引導(dǎo)、示范作用的中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)。

——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美

生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯進步，資源利用率大幅提高，主要污染物排放總量明顯減少，讓呼倫貝爾的林更茂、草更綠、天更藍、水更清。

——區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)

新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化扎實推進，城市功能、特色風貌、形象品位大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系逐步完善，新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)再上新水平。生產(chǎn)力布局進一步優(yōu)化，縣域經(jīng)濟持續(xù)壯大，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強。

——地區(qū)文化更加繁榮

文化體制改革進一步深化，發(fā)展軟實力進一步提升，建設(shè)以蒙元文化和人口較少民族文化為特色，多民族文化共同發(fā)展的文化強市。民族文化產(chǎn)品的供給能力顯著提高，不斷鼓舞和凝聚全市各族人民團結(jié)奮斗的意志和力量。

——社會文明更加進步

公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，人民群眾精神文化生活更加豐富。民主政治建設(shè)和法治建設(shè)扎實推進，社會治理和維護公共安全能力水平持續(xù)提升，社會風氣進一步好轉(zhuǎn)。

——人民生活更加幸福

就業(yè)比較充分，收入較快增長，中等收入人口比重明顯上升，貧困旗市全部摘帽，貧困人口全部脫貧，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進一步完善，教育、醫(yī)療、住房、體育等公共服務(wù)體系更加健全，各族人民群眾的獲得感和幸福感不斷增強。

今后五年重點工作10個發(fā)力點

青山不放松 藍圖繪到底

[1]以打造全國可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護示范區(qū)為目標，努力在生態(tài)文明建設(shè)上取得新突破。

[2]以著力推動一批重大項目實施為載體，增強投資對發(fā)展的拉動作用。

[3]以充分發(fā)揮核心競爭優(yōu)勢為突破，全力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。

[4]以建設(shè)全國沿邊開發(fā)開放最具活力的合作先導(dǎo)區(qū)為目標，全面提升對外開放水平。

[5]以加快海拉爾區(qū)域中心城市建設(shè)為重點，全面推進新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)。

[6]以加強交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，不斷提高發(fā)展保障能力。

[7]全面深化改革、著力推動創(chuàng)新，充分釋放發(fā)展動力活力。

[8]堅持以人民為中心的發(fā)展理念，努力在保障和改善民生方面取得新突破。

[9]全面促進社會事業(yè)發(fā)展，提高面向各族群眾的公共服務(wù)水平。

[10]全面推進依法治市，建設(shè)“法治、平安、和諧”呼倫貝爾。

——節(jié)選自呼倫貝爾日報